マカオ特別行政区
出典：外務省ＨＰ
「カジノのある町」として有名なマカオは、香港のちょうど西隣に位置するマカオ半島と、タイパ、コロアン両島で構成されるポルトガルの海外州でした。１９９９年１２月２０日に中国に返還され、現在では香港と並ぶ中国の特別行政区として５０年間の高度な自治を保障されています。
１．マカオの歴史を教えてください
実は、マカオがポルトガル領になったきっかけづくりをしたのが、日本だったといったら驚きますでしょうか。
１６世紀初頭、ヨーロッパ諸国の中で東アジアに真っ先に入ってきたポルトガルは、１５１３年に中国（明朝）に到達。以後、極東とヨーロッパを結ぶ貿易とキリスト教布教の目的で頻繁に出入りをするようになりますが、貿易の頻度が増すにつれ、どうしても中国に拠点をつくる必要が出てきました。
そこで考えたのが「用心棒」作戦でした。当時、中国沿岸部では「倭寇」（わこう）と呼ばれる日本の海賊が出没し、貿易が著しく侵害されていたことに目をつけたポルトガルは、中国の倭寇討伐軍に協力して成果をあげ、その見返りとして１５５７年にマカオの居住権を得るのです。以後、マカオは東アジアとヨーロッパを結ぶ貿易の拠点として、また、キリスト教の東方伝導の拠点としての地位を確立していきます。
しかし、当時マカオは厳密な意味での植民地ではありませんでした。マカオにいる外国人は中国の法のもとから解放されましたが、人口のほとんどを占める中国人の管轄権は中国にありましたし、ポルトガル人は毎年中国に対して税金を払う義務があったのです。簡単に言うと、ポルトガルが中国の所有する賃貸住宅に住み始めたのが１６世紀中ごろということです。
しかし、マカオが本当の意味での植民地になったのは、何といってもイギリスの影響が大きかったわけです。１８４２年の南京条約では香港島が、６０年の北京条約では九竜半島先端部が、９８年には新界とランタオ島が「９９年間」手に入るという、いってみれば「濡れ手に粟」のイギリスを、中国に関しては欧州一番乗りのポルトガルが黙って見ているわけはありませんでした。イギリスの悪乗りを見た彼らも、４９年にはマカオを自由港とすることを一方的に宣言して、中国に対する租税の支払いも停止。そして８７年には、力の弱まった清朝に対し、マカオをポルトガル植民地とすることを正式に認めさせることになったのです。
２．なぜマカオを中国に返還することになったのですか？
さて、このようにマカオの植民地化は、イギリスによる香港植民地化の強い影響を受けたわけでしたが、その返還もまた香港返還にならって行なわれました。特に、マカオは戦争によらず、平和裏に植民地化された経緯を持っているので、その返還交渉もかなりスムーズに行なわれました。何よりも、２０世紀にはポルトガルの国力そのものが衰退し、地球を半分まわった極東の小島を統治し続けるほど強くはなくなったところが、香港と違うところです。
第二次世界大戦後、中国は香港と共にマカオに対する主権を主張します。当初、ポルトガル政府は聞く耳を持たず、マカオを海外州の一部として統治していましたが、実際問題としてマカオの人口の９割強を占める中国人を、地球の裏側から統治するのは至難の技です。実際１９６６年に起こった、「マカオ暴動」と呼ばれる内乱に対して、ポルトガル政府は何の手段も講じることができませんでした。結果、内乱を鎮圧した中国政府が、以後マカオの実権を握るようになっていったのです。
１９７９年、ポルトガルと中国は国交を樹立することになりましたが、そのとき、マカオに関しては何ともおかしな取り決めが行なわれました。つまり、「マカオの統治権はポルトガルにあるが、その主権は中国にある」というのがそれです。これは「マカオ方式」と呼ばれる、世にも珍しい統治方式ですが、簡単に言うと、「これ、ぼくの部屋だけど、使っていいよ」というような具合でしょう。つまり、ポルトガルは一軒家の所有をあきらめて、今後は中国の所有する「マカオ賃貸住宅」に戻りますという契約が「マカオ方式」ということです。
つまり、イギリスと中国が香港の返還交渉を始める１９８２年の時点で、実質的にマカオの主権は中国に返上されていたわけですが、８４年にイギリスが香港全域の返還を正式に決定すると、ポルトガルもそれにならって８７年にマカオの返還を正式に決定。１９９９年の１２月２０日に、マカオを中国に返還することで決着がついたというわけです。
３．返還後のマカオはどうなりましたか？
香港返還が正式に決まった際、イギリスと中国との間には「一国二制度」という取り決めが交わされました。つまり、中国は返還される香港を「特別行政区」に指定して、軍事・外交の項目以外の憲法、法体系、及び選挙制度の継続を含む「高度の自治権」と現有する私有財産を認めること、さらに「香港の資本主義体制と生活様式を５０年間変更しない」ことなどを約束したのです。
マカオの返還に際しても、これとほとんど同じ内容の取り決めが交わされました。つまり、マカオは返還後に香港と同じく「特別行政区」に指定され、高度の自治権を持つことになります。９３年には「マカオ特別行政区基本法」が制定され、９９年末の返還に備えました。
ただし、前にも触れたとおり、マカオの主権は、すでに中国のものとなって久しいので、実際に返還される前と後とでは、さほど住民の生活に大きな変化はなかったというのが実情のようです。ギャンブルに関しても、当分の間はマカオ特別行政区が実行して良いということになっていましたから、２００２年にはカジノ経営権の国際入札が行われ、多くの外資を呼び込むことに成功。２００３年には中国本土との経済連携を緊密化する法律もできて貿易も活性化。２００４年以来の高い経済成長率に支えられて、一人当たりの国内総生産は２０１６年以降４年連続で世界第三位の地位を誇っています。日本では新型コロナウイルスの影響で１０万円の定額給付金が支給されましたが、マカオでは２００８年以来毎年一人当たり約１２万円の給付が定着しています。香港ではあんなに問題になった国家安全条例もマカオでは２００９年にすんなりと法制化され、反対運動も政党活動も一切ないという、中国とのかかわりにおいて、香港とは全く違った道を歩んでいるのがマカオです。